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林业产业政策的一个关注点
来源:  作者:本站

近几年我国林业改革取得很大进步。具体地说,主要表现在以下几个方面:
第一,践行“还权于民”的林改理念。与原先只宣扬“德政”不反思过错的理念相比,这是了不起的进步。林业主管部门以这样的气量和胸襟搞林改,广大农民一定会很舒心,干群关系一定会很融洽,森林资源的培育和经营一定会更有效。林改后的结果表明,践行“还权于民”的理念,改善了林业治理结构,调动了农民培育森林的积极性,提高了林地的生产力,提高了森林对农民增收的贡献率。因森林对农民增收贡献率极低而影响集体林业发展的问题,基本得到了解决。
第二,打破林业部门一家进山收购,垄断木材收购市场的局面,为培育充分竞争的木材收购市场奠定了基础。过去认为,严格的采伐管理是森林资源持续、稳定、快速增长的关键举措,而垄断木材收购市场又是采伐管理的牛鼻子。问题在于,垄断必然压价,压价必然挫伤农民培育森林的积极性;而在充分竞争的情形下,木材收购企业之间的竞争在相当大的程度上表现为价格与服务的竞争;这种竞争有利于提高培育木材的赢利性,而木材培育的赢利性越强,森林的投入就越大,森林资源才有可能实现持续、稳定、快速的增长。
第三,通过财政转移支付,使林业行政大大减少了对育林基金及各种管理费的依赖性。育林基金和各种管理费占木材售价部分减少了,农民得到的收入就会增加,农民培育和经营森林的积极性就会提高。这里想说的一句话是:其实问题不在于收不收钱,而在于收来的钱用来干什么?如果用这部分钱所雇的人的职责是为农民提供有效的服务,农民并不一定有意见;如果用这部分钱所雇的人的职责是管制农民,不管收多少,农民都不会乐意。
第四,建立林权依法有序流转的平台。有了这个平台,就可以通过农民之间或农民与企业之间的林地经营权的流转,促进林业适度经营规模的形成;通过采伐权的流转,促进林业生产专业化程度的提高;通过林木资产抵押功能的利用,促进林区产业结构的提升。


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